政府工作報告
2024年1月24日在黑龍江省第十四屆人民代表大會第二次會議上
省長 梁惠玲
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是黑龍江發(fā)展歷程中具有重大里程碑意義的一年，習近平總書記再次親臨龍江視察，為我省高質量發(fā)展、可持續(xù)振興明確戰(zhàn)略定位、擘畫宏偉藍圖、注入強大動力。在省委堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入構建新發(fā)展格局，全力克服經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，著力建設“六個龍江”、加快推進“八個振興”，高質量發(fā)展、可持續(xù)振興扎實推進，各項事業(yè)發(fā)展取得新成效。全省地區(qū)生產總值同比增長2.6%，一般公共預算收入增長8.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.1%和6.3%。
一是現代化產業(yè)體系加快構建。深入實施產業(yè)振興計劃，加快建設“4567”現代產業(yè)體系，規(guī)上制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重同比提高1.4個百分點，高技術制造業(yè)增加值同比增長12.3%，高于全國9.6個百分點。經濟發(fā)展新引擎亮點紛呈，集成電路碳化硅襯底等實現量產，達到國內領先水平，博實股份爐前操作機器人等關鍵技術實現突破，思哲睿手術機器人實現國產化替代，哈獸研和石藥集團聯合研制新型疫苗填補國內空白，創(chuàng)意設計產業(yè)加快發(fā)展，我省獲批國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點和全國首批數字化轉型貫標試點省。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速提升，電子信息制造、高端智能農機裝備產業(yè)產值分別增長11.7%和14.1%，五礦石墨全球領先的球形項目試車投產，“龍江三號”試驗衛(wèi)星成功發(fā)射，綏化天有為汽車數字儀表國內市場占有率達到20%，成為全國最大生產基地。傳統(tǒng)產業(yè)數字化網絡化智能化改造加快推進，中航哈軸高端軸承等120個項目投產。
二是農業(yè)現代化水平持續(xù)提升。堅持把多種糧、種好糧作為頭等大事，全面完成穩(wěn)糧穩(wěn)豆任務，有效應對局地洪澇災害，糧食生產實現“二十連豐”，總產量為1557.6億斤，占全國11.2%，連續(xù)14年居全國第一。大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，常規(guī)粳稻和大豆自主選育品種達到100%，農業(yè)科技進步貢獻率達到70.3%，獲批國家大型大馬力高端智能農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)；綠色有機食品認證面積9400萬畝、保持全國第一，建成高標準農田868.6萬畝，累計建成面積達1.08億畝，規(guī)模全國最大；“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”品牌走向全國，“北大荒”居中國農業(yè)類品牌前列。制定實施農產品加工業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃和配套政策，規(guī)上農產品加工企業(yè)增加261家、總數達到2190家。開展大食物觀供給保障攻堅行動，肉蛋奶和水產品產量創(chuàng)歷史新高，奶粉和嬰幼兒配方奶粉產量均保持全國第一。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三保障”和飲水安全問題始終動態(tài)清零，脫貧人口人均收入穩(wěn)步增長。實施“百村精品、千村示范、萬村創(chuàng)建”行動，創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣4個，打造全國休閑農業(yè)重點縣2個、全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村33個。
三是內需潛力有效激發(fā)。開展產業(yè)項目建設年活動，建設產業(yè)項目2312個，其中億元以上項目859個，龍江化工聚碳酸酯等901個項目建成?；A設施建設加快推進，糧食產能提升重大水利工程開工建設，綜合交通基礎設施投資同比增長10.6%，哈綏鐵伊高鐵全線開工建設，高速公路里程突破5000公里，哈爾濱機場二期擴建工程加速推進，國際客運航線數量居東北地區(qū)首位。招商引資力度持續(xù)加大，出臺產業(yè)招商扶持政策96項，成功舉辦哈洽會、中俄博覽會、新博會、綠博會、深化央地合作座談會等活動，累計簽約項目510個，簽約總額4865.9億元。千萬元及以上項目利用內資3603.3億元，同比增長21.1%。消費市場加快恢復，社會消費品零售總額增長8.1%，全年各月累計增速均高于全國。交通運輸總周轉量增速連續(xù)12個月高于全國。快遞業(yè)務量增長30%，增速高于全國10個百分點。
開展促消費活動500多場，發(fā)放政府消費券6億元，帶動消費120億元。出臺旅游業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃、特色文化旅游實施方案，制定實施釋放旅游消費潛力50條、加快發(fā)展邊境特色旅游20條等措施，成功舉辦第五屆旅發(fā)大會、第36屆中國·哈爾濱之夏音樂會等重大文旅活動，開展旅游業(yè)治理專項行動，夏季避暑和冬季冰雪旅游兩個“百日行動”成效顯著。哈爾濱冰雪旅游火爆出圈，哈爾濱機場旅客年吞吐量2080.5萬人次，創(chuàng)歷史新高、居東北地區(qū)之首，我省成為最熱門冰雪旅游目的地，全年接待游客數量、旅游收入分別增長85.1%和213.8%。
四是科技創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。出臺創(chuàng)新龍江建設意見和創(chuàng)新發(fā)展60條政策，省級科技專項資金投入同比增長20%。支持揭榜掛帥項目榜單32個，哈工大空間環(huán)境地面模擬裝置試運行。創(chuàng)新平臺建設加快推進，全國重點實驗室由7家增加到12家，5個國家級企業(yè)技術中心獲批，新增3個國家級科技企業(yè)孵化器，哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設穩(wěn)步推進。實施科技成果產業(yè)化專項行動，創(chuàng)建哈工大先進技術研究院，哈爾濱科技大市場投入運營，開展科技成果路演推介對接活動202場，轉化重大科技成果589項。深入實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，凈增高新技術企業(yè)825家，增長22.9%。新當選兩院院士2人，高校高級職稱人才由凈流出轉為凈流入，全省高校畢業(yè)生留省就業(yè)人數為近5年最好水平。實施“技能龍江行動”，開展職業(yè)技能培訓30.4萬人次，培養(yǎng)重點產業(yè)技能人才6萬多人。
五是重點領域改革不斷深化。啟動國有企業(yè)改革深化提升行動，地方國有企業(yè)營業(yè)收入和利潤穩(wěn)步增長。制定《黑龍江省民營經濟發(fā)展促進條例》，落實促進民營經濟發(fā)展壯大政策措施，在全國首批開展個轉企登記改革試點，落實減稅降費等助企紓困政策，全省新增減稅降費及退稅緩費超過260億元，新登記企業(yè)增長14%。外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，投資經營便利化水平持續(xù)提升。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年專項行動，營商環(huán)境進一步改善，對標全國先進水平，一級指標實現零的突破、達到11個，二級指標增加45個、達到61個，政務服務效能提升典型案例全國推廣。數字政府建成46個應用平臺，形成28項共性支撐能力，匯聚數據超過1700億條，高效智慧便捷服務能力顯著提升。實施省以下財政體制改革，深化稅收征管改革，在東北地區(qū)實現跨省異地電子繳稅。推進中小金融機構改革化險，穩(wěn)妥處置化解地方政府債務、房地產等領域風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。省征信服務平臺上線運行，入駐金融機構26家。啟動實施集體林權制度改革。深化國防動員體制改革。
六是外貿外資較快增長。實施新時代促進高水平開放發(fā)展意見，外貿進出口總額同比增長12.3%，其中出口增長39.4%，增速分別位居全國第6位和第3位。出臺“買全俄賣全國、買全國賣全俄”實施方案，對俄進出口總額增長13.5%，其中對俄出口增長67.1%。穩(wěn)步推進自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺建設。實施綏芬河口岸運力提升、黑河口岸大橋暢通、同江口岸設施升級行動，全省口岸貨運量、進出境旅客人數分別增長17.5%和709.2%。黑瞎子島公路口岸設置方案獲批?？缇畴娚藤Q易額增長144.2%。實際利用外資增長11.8%，增速高于全國平均水平25.4個百分點，新設立外商投資企業(yè)241家、增長68.5%。
七是綠色發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)鞏固。聚焦打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量優(yōu)良天數比例優(yōu)于全國平均水平；國控斷面優(yōu)良水體比例再創(chuàng)歷史新高，松花江流域優(yōu)良水體比例首次超過80%，全面完成中央環(huán)保督察年度整改任務，在國務院最嚴格水資源管理制度考核中被評為優(yōu)秀等次，河湖長制工作連續(xù)4年獲得國務院激勵；全省土壤信息平臺上線運行，農業(yè)面源污染有效控制。全省營造林129.45萬畝，修復治理草原36.1萬畝、退化濕地1萬畝。推進綠色低碳轉型，碳達峰碳中和工作穩(wěn)步推進，黑河市、哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)入選全國首批碳達峰試點，小興安嶺—三江平原山水林田湖草保護修復工程試點建設全面完成；新能源和可再生能源建成裝機歷史性超過煤電，占電力總裝機52.4%。
八是民生保障扎實有力。財政民生支出占一般公共預算支出85.6%。實施穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生21條舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.7萬人，完成年度計劃119.1%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值為有調查記錄以來最好水平?；踞t(yī)保待遇水平穩(wěn)步提升，退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高并按時足額發(fā)放。工傷保險、失業(yè)保險實現省級統(tǒng)籌，提前完成“十四五”規(guī)劃目標。城鄉(xiāng)低保保障水平持續(xù)提升。小學、初中學校年生均公用經費基準定額補助標準分別由650元、850元提高到720元、940元，城鄉(xiāng)中小學校生均取暖費補助標準由260元提高到370元，支持省屬高?！半p一流”建設，職業(yè)教育改革獲國務院表彰激勵。國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)（腫瘤）區(qū)域醫(yī)療中心等項目開工建設?；攫B(yǎng)老服務體系進一步完善，3歲以下嬰幼兒托位總數同比增長47.7%。開工改造棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農村危房36.8萬戶（套），更新改造供熱老舊管網549公里、燃氣老化管網1305公里、供水管網670公里、污水管網1545公里。軍民合力奪取抗洪搶險勝利，制定實施“1+32”災后恢復重建方案，受災地區(qū)電力、通信等服務功能恢復到災前水平，損毀房屋、道路、水利恢復重建年度任務全部完成，確保群眾溫暖過冬。積極推進中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設，哈爾濱成功申辦第九屆亞冬會。生產安全事故起數、死亡人數分別下降12.3%和1.7%。森林草原防滅火實現“三個不發(fā)生”目標。食品安全工作連續(xù)6年在國務院食安委評議考核中獲A級等次。在全國率先出臺《黑龍江省調解條例》，加強社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
九是政府自身建設不斷加強。加強政治建設，深入學習貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴格對標對表習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署謀劃思路、制定政策、推動工作、狠抓落實，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。加強法治政府建設，在法治軌道上推動政府各項工作，自覺接受人大、政協、社會及輿論監(jiān)督，建議提案辦理滿意率100%。加強能力作風建設，深入開展“工作落實年”活動，樹立“嚴真細實快”工作作風，大興調查研究，提升能力本領，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，一批多年沒有解決的問題得到解決。加強廉政建設，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐不能腐不想腐，政治生態(tài)持續(xù)向好。
此外，國防動員、退役軍人事務、民族宗教、供銷合作、統(tǒng)計審計、新聞出版、廣播電視、檔案史志、邊境管理、地震氣象、外事僑務等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)均取得新進展。
各位代表！
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委科學決策、總攬全局、協調各方的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全省人民攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關心和支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和短板：經濟下行壓力加大，新舊動能轉換不快，高質量產業(yè)項目接續(xù)不足，風險隱患仍然較多，民生領域還有欠賬，政府系統(tǒng)有的干部思想還不夠解放，能力作風仍需加強。我們將以積極有效的措施破解難題，用實干實績回饋全省人民的期待。
二、2024年工作總體要求
今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好政府工作意義重大。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入構建新發(fā)展格局，始終堅持高質量發(fā)展是新時代的硬道理，始終堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，始終堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，加強黨的全面領導，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，建好建強“三基地、一屏障、一高地”，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，深化全面從嚴治黨，加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面，為推進中國式現代化、實現強國復興偉業(yè)作出龍江貢獻。
全省經濟發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%左右，糧食產量1500億斤以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長6.5%左右，外貿進出口總額增長7%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步，單位地區(qū)生產總值能耗降低3%以上。
當前，國內大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，我省自身發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。越是挑戰(zhàn)嚴峻、任務艱巨，越要全面辯證地看待形勢，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，迎難而上、攻堅克難，奮力實現預期目標。一是感恩奮進堅定信心。習近平總書記高度重視黑龍江振興發(fā)展，去年視察我省期間，發(fā)表重要講話、作出重要指示，親自為龍江高質量發(fā)展、可持續(xù)振興把脈定向、指路領航，充分體現了對龍江人民的深情厚愛和親切關懷，對龍江發(fā)展的殷切期望和信任重托，我們推進高質量振興發(fā)展的動力更強。二是把握大勢提振信心。我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著宏觀政策持續(xù)實施、內生動力持續(xù)增強，今年全國經濟回升向好態(tài)勢將進一步鞏固和增強，我們推進高質量振興發(fā)展的宏觀條件更好。三是搶抓機遇增強信心。黨中央、國務院對推動新時代東北全面振興作出一系列決策部署，出臺具體政策措施，國家部委推出一系列配套舉措，全面振興面臨新的重大機遇，我們推進高質量振興發(fā)展的底氣更足。四是鼓足干勁充滿信心。全省上下在應對風險挑戰(zhàn)、推動經濟恢復增長、加快轉方式調結構中經受錘煉考驗，積累了發(fā)展基礎，展現了良好精神風貌，3100萬龍江人民對振興發(fā)展的強烈意愿和一往無前的奮斗決心，將匯聚成攻堅克難的磅礴力量，我們推進高質量振興發(fā)展的斗志更高。
做好今年政府工作，要著重把握四個原則。一是深化新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識。堅持高質量發(fā)展是新時代的硬道理，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大內需協同發(fā)力，堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，牢牢把握黑龍江在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，扎實推進中國式現代化龍江實踐。二是堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎；把握好“立”和“破”的時度效，打破落后發(fā)展方式、傳統(tǒng)路徑依賴，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。三是培育新產業(yè)新動能新增長點。在推動新型工業(yè)化、形成新質生產力中催生新產業(yè)，強化數字、創(chuàng)新、設計和政策賦能，培育新業(yè)態(tài)新模式；謀劃推進一批重大工程重大項目重大舉措，把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展新動能新優(yōu)勢；堅持大招商招大商、大抓項目抓大項目，擴大有效投資，把新產業(yè)新動能轉化為新增長點。四是增強工作精準性有效性。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，揚優(yōu)勢固成效，補短板強弱項，抓改革謀創(chuàng)新，保安全增福祉，聚焦重點領域重點行業(yè)重點企業(yè)，靶向施策、精準滴灌，以改革創(chuàng)新攻克難點、暢通堵點，有效防范化解風險，讓高質量發(fā)展成果惠及全省人民。
各位代表！
我們堅信，只要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，龍江就一定能走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。
三、2024年重點工作安排
（一）培育壯大具有龍江特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系。夯實實體經濟根基，聚焦科技創(chuàng)新關鍵，錨定產業(yè)升級方向，推進新型工業(yè)化，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快推動產業(yè)全面振興。
發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用。突破“卡脖子”技術難題，組織實施揭榜掛帥項目，實施智能農機、頁巖油、人工智能等重點領域攻關項目70項。打造科技創(chuàng)新平臺載體，推進崖州灣等國家實驗室區(qū)域基地和生物、新材料等重點領域全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心盡快落地建設。扎實推進環(huán)大學大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設，高水平建設哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和佳木斯國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。加快科技成果轉化，堅持企業(yè)出題、科研解題、市場閱卷，深化“政產學研用”協同創(chuàng)新，開展科技成果路演推介對接活動300次，轉化科技成果600項。培育壯大科技型創(chuàng)新主體，推進高新技術企業(yè)提質增量工程、臨規(guī)企業(yè)科技賦能行動，全年凈增高新技術企業(yè)600家。深入落實人才振興60條，優(yōu)化實施省級人才支持計劃、中長期青年發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進龍江科技英才頭雁、春雁支持計劃。扎實開展“技能龍江行動”，打造高技能人才隊伍，讓人才“軟實力”成為振興發(fā)展的“強動力”。
加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。加強傳統(tǒng)產業(yè)高端化智能化綠色化轉型示范引領，協同推進產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，推動數字技術與實體經濟深度融合。實施制造業(yè)數字化轉型、中小企業(yè)數字化賦能、智能制造試點示范行動，促進“5G+工業(yè)互聯網”融合發(fā)展，建設省級智能工廠4個、數字化車間41個。推進哈爾濱市國家中小企業(yè)數字化轉型城市試點建設，聚焦“智改數轉網聯”重點領域爭創(chuàng)國家級試點示范。實施千企技改專項行動，推動設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新，技改投資占工業(yè)投資比重達到20%。鞏固提升能源、化工等優(yōu)勢產業(yè)，推進大慶陸相頁巖油國家級示范區(qū)建設，加快高端精細化學品和化工新材料發(fā)展。深入開展制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動，打造一批具有國際影響力的“龍江制造”高端品牌。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。加快發(fā)展數字經濟，深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，發(fā)展壯大電子信息等產業(yè)，支持哈爾濱人工智能算力中心等項目建設，打造數字產業(yè)集群。大力發(fā)展生物經濟，依托生物農業(yè)、生物制造等優(yōu)勢，推動基因工程、細胞工程、合成生物等技術工程應用拓展，推進石藥集團恩維生物制藥等項目建設，打造哈獸研國際生物谷。聚焦新能源、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，持續(xù)擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模。實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，前瞻布局深空、深海、深地等未來產業(yè)，培育形成新質生產力。
培育壯大現代產業(yè)集群。對接全國產業(yè)鏈供應鏈，發(fā)揮央企產業(yè)發(fā)展主力軍作用，創(chuàng)新央地合作模式，推進產業(yè)鏈上下游配套。加力打造汽車、現代玉米精深加工、中高端食品等支柱型產業(yè)集群，航空航天、電力裝備、關鍵基礎材料等引領型產業(yè)集群，嬰幼兒配方奶粉、石墨及精深加工、農機裝備等特色型產業(yè)集群，支柱型、引領型、特色型產業(yè)集群營業(yè)收入分別突破5600億元、2300億元、1000億元。
（二）加快推進農業(yè)農村現代化。以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向，以發(fā)展綠色農業(yè)為鮮明導向，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，著力建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，當好國家糧食安全“壓艙石”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興，爭當農業(yè)現代化建設排頭兵。
鞏固提升糧食綜合生產能力。堅持穩(wěn)面積提單產增總產，實施千萬噸糧食增產計劃，推進良田良種良機良法良制融合，主攻大面積提升糧食單產，打造更加穩(wěn)固可靠堅實安全的“大糧倉”，為端牢“中國飯碗”貢獻龍江力量、體現龍江擔當。加快推進第三次全國土壤普查工作，擴大黑土地保護實施范圍，高標準推進秸稈還田離田，秸稈綜合利用率達95%以上，堅決整治亂占、破壞耕地行為。加大高標準農田、農田水利基礎設施建設投入和監(jiān)管力度，推進高標準農田建設、侵蝕溝治理和農田防護林更新修復一體化實施，建設高標準農田1400萬畝、治理侵蝕溝1.2萬條、更新農田防護林5萬畝。深入實施種業(yè)振興行動，推進育種聯合攻關，支持“育繁推”種業(yè)企業(yè)做強做大，建好國家級良種繁育基地。發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，綠色有機食品認證面積突破1億畝。大力發(fā)展智慧農業(yè)，爭創(chuàng)國家智慧農業(yè)引領區(qū)。高質量建設大型大馬力高端智能農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)，加快農機升級換代。
大力發(fā)展農產品精深加工。深入實施農產品加工業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，推動農產品精深加工高端化綠色化集群化發(fā)展，推進多元化食物供給體系擴量提質，農產品加工轉化率達67%，農產品加工業(yè)營業(yè)收入實現4000億元，增長9%以上。做強做大玉米、大豆、水稻等加工產業(yè)，推動初加工與精深加工協同發(fā)展，打造食品和飼料產業(yè)集群。做優(yōu)做大現代畜牧業(yè)，深入實施高端肉?！鞍偾Чこ獭焙湍虡I(yè)振興計劃，肉蛋奶產量穩(wěn)定在930萬噸以上。做精做優(yōu)食用菌、冷水魚、中藥材等特色產業(yè)，開展冷水漁業(yè)振興和設施農業(yè)提升行動，水產品產量達80萬噸、設施農業(yè)播種面積達到50萬畝。推進農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，完善現代冷鏈物流配套體系。統(tǒng)籌推進生產營銷規(guī)?；瘶藴驶放苹?，完善“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”標準體系建設，開展“一線城市品牌行”產銷對接，讓更優(yōu)、更綠、更香、更安全的優(yōu)質農產品走出龍江、賣向全國、賣向全球。
推進縣域經濟高質量發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化縣域產業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系。抓好縣域經濟擂臺賽，培育壯大產業(yè)園區(qū)和立縣特色主導產業(yè)，推進縣域經濟擴量、提質、增效。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加強防止返貧致貧監(jiān)測，落實產業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入實施固邊興邊富民行動，加快邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。
（三）著力擴大內需。統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成投資和消費相互促進的良性循環(huán)。
推動消費擴容升級提質。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，在汽車、百貨、餐飲等領域發(fā)放政府消費券，舉辦系列促消費活動，擴大新能源汽車、電子產品等大宗消費。培育壯大新型消費，實施電商助企行動，發(fā)展直播帶貨、社區(qū)團購等模式，促進商貿流通、電商平臺深度融合。推動知名電商、頭部平臺在龍江擴倉增容，新增網上零售額超50億元。加強消費領域執(zhí)法監(jiān)管，加大對虛假宣傳、制假售假等違法行為的監(jiān)管和處罰力度，營造放心消費環(huán)境。
大力發(fā)展特色文化旅游。加強文旅產業(yè)市場化運營、標準化建設、規(guī)范化管理、智慧化賦能，不斷提升文旅產業(yè)發(fā)展質量。加強文化旅游基礎設施建設，持續(xù)開展夏季避暑和冬季冰雪旅游兩個“百日行動”，辦好第十四屆中俄文化大集、第六屆旅發(fā)大會等文旅活動，發(fā)展旅游康養(yǎng)等產業(yè)，推動省內全域旅游發(fā)展，不斷增強龍江特色文旅吸引力。推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業(yè)鏈發(fā)展，加快中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設，高標準高質量籌辦第九屆亞冬會，冰雪季接待游客突破1億人次，旅游收入超1500億元，以冷資源撬動熱經濟。圍繞旅游精品線路優(yōu)化交通配置，構建公路鐵路航空等立體化綜合交通運輸體系，推進“快旅慢游零換乘”。以星級飯店和星級民宿為示范引領，提升旅游住宿業(yè)服務品質。加快建設智慧旅游平臺，更好滿足游客“吃住行游購娛”需求。健全完善旅游業(yè)監(jiān)管、應急處置機制，深入實施“文旅體驗官”“文旅安全官”制度。持續(xù)叫響“北國好風光·美在黑龍江”品牌，更好發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，把綠水青山、冰天雪地更好轉化為金山銀山。
著力擴大有效投資。聚焦構建“4567”現代產業(yè)體系，深化產業(yè)項目建設年活動，推動建設一批高技術、高成長性、高附加值項目，建設省級重點產業(yè)項目1000個，力爭新引擎和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目占比超過50%。建設嘉澤中車儲能電池制造等10個以上超百億元產業(yè)大項目，推進大慶圣泉硬碳負極材料等高新技術產業(yè)項目建設，打造5個千萬千瓦級新能源基地，開復工新能源裝機規(guī)模1200萬千瓦。謀劃推動一批重大基礎設施項目，統(tǒng)籌推進糧食產能提升重大水利工程、中小河流綜合治理、防災減災能力提升等項目建設。開工建設佳木斯至同江鐵路擴能改造等項目，加快建設哈爾濱都市圈環(huán)線等高速公路和亞布力至雪鄉(xiāng)等旅游公路改造工程，推動哈爾濱機場二跑道工程竣工，加快推進亞布力機場前期工作。
提高招商引資質效。圍繞構建“4567”現代產業(yè)體系，謀劃有吸引力競爭力產業(yè)項目，著力招大引強、招新引優(yōu)，大力引進戰(zhàn)略投資者。加強產業(yè)鏈招商，引入產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，有針對性地強鏈補鏈延鏈，推動建鏈成群、建鏈集群。推進平臺招商，用好進博會、投洽會等展會，辦好中俄博覽會（哈洽會）等重要展洽活動，加強深入推介對接，讓更多參展商成為投資商。創(chuàng)新招商方式，加強與京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)對接合作，深化龍粵、深哈對口合作，開展黨政主要領導招商、定向招商、以商招商，提高招商精準性有效性。強化園區(qū)招商，推進經開區(qū)、高新區(qū)、自貿區(qū)等各類園區(qū)基礎設施和配套服務設施建設，提升園區(qū)承載能力。聚焦重點國別和地區(qū)開展招商活動，引導外資投向先進制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉型升級等領域，積極服務外資企業(yè)加快發(fā)展。完善招商考核機制，緊盯招商項目落地率、資金到位率、投資完成率、竣工投產率，以項目落地、投產達產為考核重點，提升招商引資質量和效益，激勵形成項目為王、實干為要、招商引資競相發(fā)展的良好態(tài)勢，以招商引資的好項目大項目推動龍江高質量發(fā)展、可持續(xù)振興。
（四）全面深化重點領域改革。以改革辦法解決發(fā)展中難題，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，通過改革破瓶頸、塑優(yōu)勢、促發(fā)展。
提高國有企業(yè)核心競爭力。深入實施國有企業(yè)振興專項行動和改革深化提升行動，加快完善公司法人治理結構和市場化經營機制，更好發(fā)揮國有企業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用。深入推進農墾、森工、龍煤三大集團改革，推進北大荒“三大一航母”建設，加快森工“數字林業(yè)”“智慧林業(yè)”建設，推動龍煤集團加快建成區(qū)域一流企業(yè)，增強企業(yè)內在活力、市場競爭力和發(fā)展引領力。
促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。落實民營經濟支持政策，實施民營經濟發(fā)展促進條例，保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益。培育壯大創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、小巨人企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。建立政企常態(tài)化溝通交流機制，開展“政商沙龍”和企業(yè)包聯等活動，做到政企互動“親清有為”。持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。大力弘揚企業(yè)家精神，對有突出貢獻的民營企業(yè)給予表彰激勵。
推進財稅金融改革。進一步深化省以下財政體制改革，重點規(guī)范市與區(qū)收入劃分、明晰市與區(qū)事權和支出責任、健全市對區(qū)轉移支付制度。優(yōu)化省以下財力分配，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。落實結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。防范化解地方政府債務風險，嚴格落實一攬子化債方案，積極化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務。推動金融高質量發(fā)展，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融五篇大文章，提高金融服務實體經濟成效。全面加強金融監(jiān)管，持續(xù)推進中小金融機構改革化險，落實農信社、城商行深化改革方案，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
深化農村改革。穩(wěn)慎推進第二輪土地承包到期后再延長30年和宅基地制度改革試點，抓好農村集體經營性建設用地入市試點。持續(xù)深化集體林權制度改革。積極發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，開展多種形式規(guī)模經營。深化供銷合作社綜合改革。
全力打造一流營商環(huán)境。堅持以“數跑龍江”為統(tǒng)領，打造辦事環(huán)節(jié)最簡、辦事材料最少、辦事時限最短、辦事費用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高的“六最”特色營商品牌。全面對標對表世界銀行新一輪營商環(huán)境評價體系，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。加快政務服務標準化規(guī)范化數字化建設，推動更多“高效辦成一件事”，落實涉企服務“一網通享”“民意速辦”機制，促進企業(yè)和群眾訴求有效解決。全面做好第五次全國經濟普查工作。對企業(yè)和群眾訴求，不為不辦找理由，多為能辦想辦法，切實做到馬上就辦、辦就辦好。
（五）擴大高水平開放合作。增強前沿意識、開放意識，深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，深化區(qū)域交流合作，在暢通國內大循環(huán)、聯通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。
推進對俄貿易提質增效。實施“買全俄賣全國、買全國賣全俄”方案，加大機電產品、高新技術產品等高附加值產品出口，擴大俄油、俄氣、俄糧等大宗商品進口。提升大宗商品落地加工能力，打造農業(yè)、水產品、木材、煤炭、石化等跨境產業(yè)鏈。推動哈爾濱、綏芬河等跨境電子商務綜合試驗區(qū)高質量發(fā)展，帶動重點沿邊城市跨境電商發(fā)展。
提升全方位對外開放水平。深度對接RCEP等區(qū)域合作，擴大合作領域和經貿規(guī)模。積極參與東北亞區(qū)域合作，推動與日韓在電子信息、新材料、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等領域合作。擴大與東盟在先進制造、農業(yè)食品加工、生物醫(yī)藥等領域合作，加強與澳新在畜牧業(yè)、現代農業(yè)、乳制品等領域合作。鞏固歐盟、美國等傳統(tǒng)貿易市場，拓展中東、拉美、非洲等新興貿易市場。
持續(xù)提升口岸效能。深入實施綏芬河口岸運力提升、同江鐵路口岸設施升級、黑河公路口岸大橋暢通行動。完善口岸功能，統(tǒng)籌推進邊境口岸申建進境食用水生動物、糧食和肉類、冰鮮水產品指定監(jiān)管場地。加快黑瞎子島公路口岸、黑河國際步行口岸建設。推進智慧海關與智慧口岸建設有機融合，深化黑龍江國際貿易“單一窗口”地方特色應用項目建設。高質量建設哈爾濱國際航空貨運樞紐和國際物流集散樞紐。
創(chuàng)新發(fā)展開放平臺。落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放。加快推進哈爾濱、綏芬河綜合保稅區(qū)建設。高標準規(guī)劃建設黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)，穩(wěn)步實施開發(fā)區(qū)能級提升行動，推進綏芬河國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快建設互貿進口商品落地加工產業(yè)園區(qū)。
（六）鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓龍江的天更藍、地更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)打好藍天、凈土、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施空氣質量持續(xù)改善行動，加大散煤污染治理力度，推動清潔取暖試點城市項目建設。強化減排控排和截污治污措施，持續(xù)開展入河排污口溯源整治，鞏固城市黑臭水體治理成果。推進化肥農藥減量增效，抓好農業(yè)面源污染管控，加強畜禽糞污治理。高質量完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改年度任務。
推進生態(tài)環(huán)境保護和修復。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施“三北”防護林六期等生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，草原修復治理11萬畝、退化濕地修復2000畝，著力打造林長制北方樣板。加快推進歷史遺留礦山修復。協同推進東北虎豹國家公園建設。
積極推動綠色低碳轉型。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構調整。推動能源產業(yè)綠色轉型，實施煤電機組節(jié)能降耗、供熱、靈活性改造“三改聯動”，加快煤礦智能化改造。提高城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量，加快形成綠色低碳生產方式和生活方式。強化重點企業(yè)用能管理，杜絕“兩高一低”項目上馬。推進森工集團碳匯交易試點，深化生態(tài)產品總值核算和碳匯總量測算工作，培育碳匯項目，促進生態(tài)產品溢價增值。
（七）切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，堅決兜住兜準兜牢民生底線，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，讓群眾得到看得見摸得著的實惠。
促進高質量充分就業(yè)。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，統(tǒng)籌推進就業(yè)動能培育、技能提升、服務升級、權益保障等專項計劃，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，確保就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。
織密扎牢社會保障網。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度和基金缺口分擔機制。深入推進基本醫(yī)保參保擴面，加強醫(yī)?；鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管，從嚴查處欺詐騙保等違法違規(guī)行為。健全完善分層分類社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保水平。
辦好人民滿意教育。促進基礎教育擴優(yōu)提質、優(yōu)化布局，擴大普惠性學前教育資源，加快縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動高中階段學校多樣化發(fā)展。調整高等學校學科專業(yè)設置，培養(yǎng)服務區(qū)域經濟發(fā)展高素質應用型人才。推進職業(yè)教育與產業(yè)集群集聚融合發(fā)展，加強高技能人才培養(yǎng)。實施“振興龍江”邊境地區(qū)專項招生就業(yè)計劃。
推動衛(wèi)生健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康龍江行動，加強以基層為重點的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，大力發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補充招聘300名醫(yī)學畢業(yè)生。完善生育支持政策體系，推動托育服務健康發(fā)展，3歲以下嬰幼兒托位總數達到11.7萬個。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極應對人口老齡化，推動發(fā)展銀發(fā)經濟，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提升行動，增強老年人基本民生保障能力。加強食品藥品監(jiān)管，嚴把質量關，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。
加快補齊民生基礎設施短板。實施城市更新行動，加快推進保障房、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬戶以上、燃氣老舊管網800公里、供熱老舊管網500公里，推進城鎮(zhèn)生活污水管網補短板攻堅三年行動，擴大智慧供熱面積。積極化解房地產領域風險，做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。加快推進災后恢復重建，高標準完成水利、道路等水毀設施建設任務，整體提升防災減災能力。
推進平安黑龍江建設。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉黑涉惡等違法犯罪活動。推進國防動員高質量發(fā)展，做好退役軍人服務保障，開展全民國防教育和雙擁共建。加快推進信訪工作法治化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加大社會矛盾糾紛排查化解力度。深入開展安全生產治本攻堅，壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、地方屬地責任，把安全生產措施、責任落實到生產經營單位和一線操作崗位、傳遞到基層末梢，常態(tài)化開展重點行業(yè)領域安全生產隱患排查整治，強化重大風險管控，堅決防范遏制重特大安全生產事故，切實保障人民群眾生命財產安全。
（八）持續(xù)加強政府自身建設。把黨的全面領導落實到政府工作全過程各領域，錘煉“扎扎實實、踏踏實實、求真務實”優(yōu)良作風，提高政府履職能力、執(zhí)行力和公信力，建設人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把對“兩個確立”的深刻領悟轉化為“兩個維護”的高度自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，對黨中央重大決策部署心領神會，對“國之大者”領悟到位，當好貫徹執(zhí)行黨中央決策和省委部署的執(zhí)行者行動派實干家。
嚴格依法行政。深入推進法治政府建設，健全行政監(jiān)督，嚴格按照法定權限和程序履職盡責、行使權力、承擔責任，善于運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、協調關系。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范性和透明度。強化行政復議實質化解行政爭議效能，真正讓人民群眾滿意。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會及輿論監(jiān)督。
持續(xù)推進能力作風建設。提高創(chuàng)造性執(zhí)行效能，建設創(chuàng)新、服務型政府，積極謀劃好牽引性、撬動性強的工作抓手，做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。切實轉變作風，嚴格落實“五細”要求，弘揚“嚴真細實快”工作作風，堅決糾治形式主義、官僚主義。不斷增強能力本領，提高謀劃發(fā)展、推動落實、破解難題的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。政府系統(tǒng)要精打細算真正過緊日子，切實把寶貴財政資金用在刀刃上，用出效果來。
堅定不移推進黨風廉政建設。以自我革命精神深化全面從嚴治黨，深入開展黨性黨風黨紀教育，建設勤廉政府，嚴格防范金融、國企、能源、醫(yī)藥、糧食購銷等領域廉政風險隱患，堅決整治群眾身邊腐敗問題和不正之風，壓縮權力尋租空間，用制度剛性防止權力任性。
各位代表！
實干鑄就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造未來，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，忠誠擔當、真抓實干，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面，為強國建設、民族復興作出龍江新的更大貢獻！