黑龍江省正在成為投資興業(yè)熱土。
工作人員貼心指導(dǎo)辦事群眾使用“手機(jī)公積金”App辦理業(yè)務(wù)。
哈洽會(huì)上的“云逛展”“云下單”電商直播。
信用應(yīng)用場(chǎng)景。
精心服務(wù)，傳遞城市溫度。
黑河誠(chéng)信宣傳進(jìn)企業(yè)。
哈爾濱航空集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。
哈爾濱新區(qū)。圖片均為本報(bào)資料片
□本報(bào)記者 曲靜
從“爾濱”出圈，到全域爆紅；從亞冬會(huì)到全國(guó)工商聯(lián)主席高端峰會(huì)、世界5G大會(huì)；從數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)、生物經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)布局龍江，到“哈爾濱航空集群”“綏哈大齊生物制造集群”晉級(jí)為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群……“十四五”時(shí)期，黑龍江備受矚目的“高光”時(shí)刻頻現(xiàn)。
遠(yuǎn)者來(lái)近者悅，這“高光”背后，折射出的是全省干部能力作風(fēng)和營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向上向好，為龍江高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、蓄積新動(dòng)能。
“十四五”時(shí)期，黑龍江省委省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述和視察我省期間的重要講話重要指示精神，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)龍江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的重大戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持高位推動(dòng)、改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃在龍江落實(shí)落地。
高位統(tǒng)籌 全省聯(lián)動(dòng)構(gòu)建“大營(yíng)商”格局
善弈者謀勢(shì)。2022年，新一屆省委面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，構(gòu)建省委書(shū)記和省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”、分管省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的省級(jí)工作專(zhuān)班體系。先后7次組織召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議，從全局和戰(zhàn)略高度系統(tǒng)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
省人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域立法，連續(xù)三年開(kāi)展省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執(zhí)法檢查、調(diào)研。省政協(xié)堅(jiān)持把助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入履職全過(guò)程，創(chuàng)建“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)一沙龍”，積極推動(dòng)高標(biāo)履職、高效協(xié)同、高能驅(qū)動(dòng)。各工作專(zhuān)班切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地各部門(mén)牢固樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是龍江形象”理念，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手工程”，主動(dòng)融入、積極作為、爭(zhēng)先晉位，形成了“黨委政府統(tǒng)籌、人大政協(xié)參與、條塊協(xié)同、齊抓共建”的工作機(jī)制，為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了體制機(jī)制保障。
錨定全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，自2022年起，以前所未有的組織領(lǐng)導(dǎo)力度、超乎常規(guī)的工作舉措，在全省組織實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制發(fā)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（2022—2025年、2025—2027年）、《黑龍江省服務(wù)企業(yè)效能提升突破年行動(dòng)方案》。制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作專(zhuān)班工作制度》，各市（地）配套制定爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境計(jì)劃和攻堅(jiān)任務(wù)書(shū)。參照世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，制定黑龍江省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系（2022版、2024版），在全國(guó)率先創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施“無(wú)感監(jiān)測(cè)”“無(wú)擾督導(dǎo)”，全省營(yíng)商環(huán)境整體指標(biāo)水平一年躍升一個(gè)新臺(tái)階。
全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2023年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，黑龍江省是全國(guó)進(jìn)步最明顯的五個(gè)省份之一。省工商聯(lián)發(fā)布的2024年黑龍江省民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)分較2023年提高16個(gè)百分點(diǎn)。第三方評(píng)價(jià)顯示，2024年全省經(jīng)營(yíng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意率為95.29%，較2022年提升10.55%。
數(shù)字賦能 數(shù)字政府建設(shè)貢獻(xiàn)“龍江經(jīng)驗(yàn)”
日前，黑龍江建龍化工有限公司負(fù)責(zé)人收到一條短信，告知企業(yè)獲得5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，提示盡快在黑龍江惠企政策服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)相關(guān)信息并提交銀行賬號(hào)。
建龍化工這份驚喜的背后，是省營(yíng)商環(huán)境局打造的惠企政策服務(wù)平臺(tái)。對(duì)企業(yè)而言，再好的政策如果“找不到、讀不懂、兌現(xiàn)慢、不會(huì)辦”，便形同虛設(shè)。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局充分立足企業(yè)視角，建設(shè)全省統(tǒng)一的惠企政策服務(wù)平臺(tái)，集政策發(fā)布、推送、解讀、申報(bào)、審批、公示、評(píng)價(jià)于一體，省內(nèi)企業(yè)只要登錄平臺(tái)，就可以一網(wǎng)查找和匹配國(guó)家省市縣四級(jí)的惠企政策，符合條件的可以直接在平臺(tái)申報(bào)辦理。平臺(tái)將傳統(tǒng)“自下而上逐級(jí)報(bào)”的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙戮珳?zhǔn)派”審批，由終審單位智能分撥任務(wù)至初審、復(fù)審單位，限時(shí)“接棒”完成審批上報(bào)。讓建龍化工收獲意外之喜的就源于這顛覆性的流程再造。
截至目前，惠企政策服務(wù)平臺(tái)政策事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)94.13%，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金46.57億元。我省《打造全流程政策服務(wù)新模式 推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、快速兌現(xiàn)》被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為2025年全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例，為東北地區(qū)首次且唯一入選案例。
而這顛覆性的流程再造，其支撐就是我省在數(shù)字賦能下正在完善的新型政務(wù)服務(wù)體系?！笆奈濉睍r(shí)期，我省數(shù)字政府建設(shè)貢獻(xiàn)“龍江經(jīng)驗(yàn)”，全面建成全省數(shù)字政府“一朵云”“一張網(wǎng)”“一平臺(tái)”，打造30項(xiàng)共性支撐能力，形成全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，為轉(zhuǎn)變政府職能、賦能政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效提供重要支撐。“龍政智數(shù)”大模型成功入選2025政務(wù)大模型典型案例。
提升政務(wù)服務(wù)效能，在全國(guó)率先打造從省到村的五級(jí)“六統(tǒng)一”（事項(xiàng)、入口、申報(bào)、受理、辦理、評(píng)價(jià)）政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，在全國(guó)率先實(shí)施“五級(jí)六十同”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，對(duì)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“一網(wǎng)通辦”。建成全國(guó)一流的省政務(wù)服務(wù)中心，建立省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)“進(jìn)駐負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其移動(dòng)端用戶總量達(dá)2041.57萬(wàn)，年度訪問(wèn)量9617萬(wàn)人次；“龍易辦”App位列全國(guó)省級(jí)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)“A”檔次、東北三省第一；國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)辦公室發(fā)布的最新《國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚地方月報(bào)》中，我省在全國(guó)31個(gè)指標(biāo)排名中前10的指標(biāo)共21項(xiàng)，其中全國(guó)排名前3的指標(biāo)10項(xiàng)，全國(guó)排名第一的指標(biāo)6項(xiàng)。
推行線上線下融合服務(wù)，創(chuàng)新集成“龍”系列企業(yè)服務(wù)包，打造“龍易辦”“龍易享”“龍信融”“龍易兌”“龍易達(dá)”等標(biāo)志性服務(wù)產(chǎn)品。依托縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)線下企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)（專(zhuān)窗），在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立線上“企業(yè)綜合服務(wù)專(zhuān)區(qū)”，推動(dòng)涉企增值化服務(wù)事項(xiàng)“一站集成”、聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦。2025年“龍易辦”移動(dòng)端在中國(guó)省級(jí)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)評(píng)估中獲評(píng)“A”等級(jí)，位居全國(guó)前十、東北地區(qū)第一。
“今天本來(lái)只想到營(yíng)業(yè)廳咨詢一下電表過(guò)戶的事，啥證件都沒(méi)帶，沒(méi)想到刷個(gè)臉就把業(yè)務(wù)辦好了，真是太方便了！”
“坐在電腦前，申報(bào)當(dāng)天就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，連印章刻制、銀行賬戶都辦妥了！第二天許可證也同步變更好了，全程沒(méi)跑一次腿”……
讓百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，服務(wù)有溫度?！案咝мk成一件事”改革，是我省數(shù)字政府建設(shè)成果的最典型應(yīng)用場(chǎng)景之一。國(guó)家部署的42個(gè)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)全部完成。在此基礎(chǔ)上，打造以產(chǎn)業(yè)鏈、基層減負(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)的、具有龍江特色的“高效辦成一件事”服務(wù)矩陣，累計(jì)辦理995.7萬(wàn)件，整體服務(wù)效能提升80%以上，惠及企業(yè)108萬(wàn)余戶次、群眾5368.1萬(wàn)人次，滿意度達(dá)到99.98%。
惠企利民 優(yōu)服務(wù)解難題效能提升
在鶴崗，“摘牌次日即簽約”新模式正在推行，串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批、流程再造、部門(mén)協(xié)同、限時(shí)辦結(jié)，建設(shè)項(xiàng)目全鏈條審批時(shí)限壓縮80%以上。
在哈爾濱，平房區(qū)創(chuàng)新推出食品經(jīng)營(yíng)許可證“無(wú)感續(xù)證”服務(wù)，依托智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“零申請(qǐng)、零跑動(dòng)、零材料”。
佳木斯、伊春、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗、綏化、黑河，省域內(nèi)“七城通辦”，哈爾濱、天津、石家莊、杭州跨省域“四城通辦”，解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域行政處罰信用修復(fù)“多地跑、耗時(shí)長(zhǎng)、花費(fèi)大、成本高”的急難愁盼問(wèn)題……
為企業(yè)“解難題、助把力、促發(fā)展”，我省把市場(chǎng)主體可觸可感，作為優(yōu)化龍江營(yíng)商環(huán)境的切入點(diǎn)。尤其是今年以來(lái)，黑龍江省各地各部門(mén)把“服務(wù)企業(yè)效能提升突破年”行動(dòng)作為打造一流營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要舉措，優(yōu)化政策要素供給，賦能項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)營(yíng)主體拔節(jié)生長(zhǎng)。
各地各部門(mén)聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞構(gòu)建“全周期、全鏈條、全要素、全天候”“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”“民訴即辦有速度、未訴先辦有深度、親清常伴有溫度”——具有我省特色和辨識(shí)度的“四全四到三度”企業(yè)服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式，為企業(yè)提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。
大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈一件事”。聚焦“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培育需求，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)打造“產(chǎn)業(yè)鏈一件事”專(zhuān)區(qū)，統(tǒng)籌整合“政策咨詢、項(xiàng)目審批、法治保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、用工支持、科技創(chuàng)新、金融對(duì)接、安全生產(chǎn)”8大類(lèi)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全流程服務(wù)一站式辦理。雞西市虎林市聚焦刺五加產(chǎn)業(yè)“種加銷(xiāo)”全鏈條發(fā)展需求，推行“刺五加產(chǎn)業(yè)鏈一件事”，全市刺五加種植面積達(dá)18萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，帶動(dòng)農(nóng)戶每戶增收超3000元。
深化金融精準(zhǔn)滴灌。在全國(guó)率先完成省級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)整合，建立完善全省融資信用征信服務(wù)平臺(tái)，截至2025年10月末，累計(jì)入駐金融機(jī)構(gòu)2124家、發(fā)布金融產(chǎn)品1979個(gè)、融資放款2539.13億元，為助力金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有力支撐。
強(qiáng)化人才支撐。實(shí)施“技耀龍江·照亮前程”技能人才培養(yǎng)、千企育才提質(zhì)賦能等行動(dòng)，對(duì)企業(yè)職工開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2.4萬(wàn)人次。實(shí)施“萬(wàn)企進(jìn)校園”計(jì)劃，為企業(yè)與高校畢業(yè)生舉辦170余場(chǎng)招聘會(huì)，網(wǎng)絡(luò)簽約12.1萬(wàn)人。鶴崗市將散落在各部門(mén)的7441名高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)家和高技能人才納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新“人才一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)按需“點(diǎn)餐”，專(zhuān)家精準(zhǔn)“送餐”。
加強(qiáng)用地用能供給。深化用地清單制改革，截至10月底，全省共批復(fù)用地項(xiàng)目331個(gè)，用地總面積13369.14公頃，同比增長(zhǎng)240%，全省重大項(xiàng)目用地保障率達(dá)99.5%。高、低壓客戶供電企業(yè)平均接電時(shí)長(zhǎng)分別降至7.3個(gè)、3.7個(gè)工作日以內(nèi)。
法治護(hù)航 構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系
欲致魚(yú)者先通水，欲致鳥(niǎo)者先樹(shù)木。好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體而言不可或缺。
“十四五”時(shí)期，我省健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系，制定全國(guó)第四部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、全國(guó)首部營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)立法《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》，先后出臺(tái)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》《黑龍江省社會(huì)信用條例》《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《黑龍江省投資促進(jìn)和服務(wù)保障條例》《黑龍江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，構(gòu)建起以省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例為基礎(chǔ)的“1+N”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，發(fā)布《黑龍江省政商交往正面清單和負(fù)面清單》。
政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制不斷完善，全省企業(yè)服務(wù)員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開(kāi)展全省服務(wù)民營(yíng)企業(yè)大走訪行動(dòng)，共走訪14.8萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，全省2.35萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)32.8萬(wàn)戶。2022年以來(lái)，全省共組織開(kāi)展“政商沙龍”活動(dòng)2.3萬(wàn)余次，采納建議及推動(dòng)解決問(wèn)題3.8萬(wàn)余個(gè)，企業(yè)滿意率為99.5%。推行“接訴即辦”，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，開(kāi)通“企業(yè)訴求直通車(chē)”，設(shè)立服務(wù)企業(yè)專(zhuān)席，創(chuàng)新建立企業(yè)訴求“2110”高效閉環(huán)處辦機(jī)制，構(gòu)建“企業(yè)點(diǎn)題、部門(mén)答題、社會(huì)評(píng)價(jià)”的企業(yè)訴求常態(tài)化征集解決模式。年初以來(lái)，全省處辦企業(yè)訴求1.6萬(wàn)件，辦結(jié)率95.75%，滿意率98.28%。
邁向新征程，“十五五”期間，全省各地各部門(mén)將在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述和視察我省期間重要講話重要指示精神，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)，深化改革創(chuàng)新，切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)效能，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為龍江高質(zhì)量振興發(fā)展提供有力保障。