省司法廳“進(jìn)企業(yè) 送服務(wù) 促發(fā)展”專場(chǎng)活動(dòng)。
高校志愿者在省法律援助中心學(xué)習(xí)。
公證處工作人員在辦理公證業(yè)務(wù)。
黑龍江省仲裁聯(lián)盟單位簽署戰(zhàn)略協(xié)議。
亞冬會(huì)期間志愿者為群眾普及法律常識(shí)并互贈(zèng)禮物。
為漁民普法。
為外賣騎手解答法律問(wèn)題。
警務(wù)技能實(shí)戰(zhàn)大比武競(jìng)賽升旗儀式。
□文/攝 周曼 本報(bào)記者 蔡韜
“十四五”時(shí)期，是全省司法行政系統(tǒng)踐行法治初心、勇?lián)鷷r(shí)代使命的五年，也是全省司法行政事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。五年來(lái)，全省司法行政機(jī)關(guān)始終牢記“國(guó)之大者”“省之要事”，將堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過(guò)程、各方面，深入踐行習(xí)近平法治思想，錨定“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，一體推進(jìn)法治黑龍江、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)中展現(xiàn)了新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)了新作為。
法治根基全面夯實(shí) 統(tǒng)籌效能實(shí)現(xiàn)新跨越
這五年，是推動(dòng)法治建設(shè)立柱架梁、系統(tǒng)集成的五年。
全省司法行政系統(tǒng)以“系統(tǒng)思維”謀全局，將法治建設(shè)作為戰(zhàn)略性工程統(tǒng)籌推進(jìn)，從頂層設(shè)計(jì)到基層落地形成閉環(huán)，法治建設(shè)的“四梁八柱”日益穩(wěn)固。
思想引領(lǐng)鑄魂聚力。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題報(bào)告會(huì)，開(kāi)發(fā)習(xí)近平法治思想精品課程，開(kāi)展全面依法治省優(yōu)秀論文評(píng)選，習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋蔚然成風(fēng)，為全面依法治省注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。
頂層設(shè)計(jì)綱舉目張。科學(xué)繪制并高效實(shí)施法治黑龍江、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案等重要文件，建立全流程督辦催辦機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落地見(jiàn)效。建立法治建設(shè)白皮書定期發(fā)布制度，編制完成我省2023年、2024年法治建設(shè)白皮書，用詳實(shí)的數(shù)據(jù)、鮮活的案例講述龍江法治故事，法治公信力在公開(kāi)透明中持續(xù)提升。
立法質(zhì)效顯著增強(qiáng)。完成中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、黑土地保護(hù)利用條例等32部立法項(xiàng)目的審查，每一部法規(guī)規(guī)章都緊扣龍江發(fā)展需求，為維護(hù)社會(huì)公平正義提供堅(jiān)實(shí)法制支撐。同步推動(dòng)立法工作體系化建設(shè)，形成“1部政府規(guī)章為統(tǒng)領(lǐng)、8項(xiàng)工作制度為支撐、多項(xiàng)工作規(guī)范為補(bǔ)充”的政府立法制度體系，搭建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)行政立法聯(lián)系點(diǎn)，讓群眾建議成為立法決策的重要參考。
法治信仰深入人心。創(chuàng)新開(kāi)展“大美龍江 無(wú)法不美”特色品牌普法活動(dòng)，將普法宣傳與龍江自然風(fēng)光、文化特色相結(jié)合，融入百姓生活的生動(dòng)體驗(yàn)，省司法廳被評(píng)為全國(guó)“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位。
法治溫度可感可及 惠民服務(wù)達(dá)到新水平
這五年，是民生法治保障縱深推進(jìn)、效能倍增的五年。
全省司法行政系統(tǒng)深入踐行“法治為民”宗旨，把群眾急難愁盼作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾法治獲得感成色更足。
公共法律服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。率先以地方立法的方式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決定》，印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。推動(dòng)12348公共法律服務(wù)熱線與12345、12355等熱線8臺(tái)聯(lián)動(dòng)，累計(jì)接聽(tīng)群眾來(lái)電180萬(wàn)通，成為龍江百姓身邊免費(fèi)的法律顧問(wèn)，法律服務(wù)變得觸手可及。
法律服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。建立司法鑒定、公證正面評(píng)價(jià)機(jī)制，167項(xiàng)公證事項(xiàng)“最多跑一次”、13項(xiàng)業(yè)務(wù)“當(dāng)日出證”，切實(shí)減少群眾跑腿次數(shù)。“法援惠民生”系列專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，全省設(shè)立139個(gè)法律援助中心、2723個(gè)工作站、3946個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，年均辦理法律援助案件3.1萬(wàn)件，使困難群眾也能平等享受法治保障。
矛盾化解能力顯著增強(qiáng)。出臺(tái)全國(guó)首部規(guī)范各類調(diào)解的地方性法規(guī)《黑龍江省調(diào)解條例》，建立各類調(diào)解組織1.94萬(wàn)個(gè)，發(fā)展調(diào)解員7.5萬(wàn)人，13個(gè)市（地）實(shí)現(xiàn)“一地一協(xié)會(huì)”，構(gòu)建起遍布城鄉(xiāng)的矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新建立“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制入選全國(guó)“楓橋式工作法”，年均化解矛盾糾紛30余萬(wàn)件，連續(xù)7次在全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，“矛盾不上交、平安不出事”的治理格局加速形成。
法治引擎強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng) 服務(wù)發(fā)展彰顯新作為
這五年，是服務(wù)發(fā)展大局精準(zhǔn)有力、賦能升級(jí)的五年。
全省司法行政系統(tǒng)自覺(jué)將工作融入全省發(fā)展藍(lán)圖，以法治力量為高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法、推動(dòng)涉外法治等領(lǐng)域交出亮眼成績(jī)單。
依法決策護(hù)航法治政府。累計(jì)審查省政府涉法事務(wù)1615件次，提出意見(jiàn)建議2175條，聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)1914次，為政府決策筑牢法律防線。省市縣三級(jí)政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)610名，在制定重大行政決策、行政規(guī)范性文件、簽訂協(xié)議合同等環(huán)節(jié)提供專業(yè)法律意見(jiàn)，推動(dòng)“法治政府”建設(shè)邁上新臺(tái)階。
行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)突破。成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)“政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”掛牌、用章的省份，司法行政部門層級(jí)監(jiān)督權(quán)威性顯著增強(qiáng)。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，確定清單事項(xiàng)3萬(wàn)余項(xiàng)，辦理相關(guān)案件超400萬(wàn)件，該制度被評(píng)為“全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十佳案例”和“全省政法改革典型案例一等獎(jiǎng)”，成為優(yōu)化龍江營(yíng)商環(huán)境的重要品牌。
企業(yè)法律服務(wù)精準(zhǔn)有力。組建410余個(gè)“律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，為近3000家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”，幫助企業(yè)挽回?fù)p失5億元。構(gòu)建“1+N”仲裁服務(wù)體系，冰雪旅游、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)仲裁院年均解決商事糾紛8000余件，年均標(biāo)的額115億元，切實(shí)維護(hù)了市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
涉外法治工作亮點(diǎn)紛呈。出臺(tái)加強(qiáng)涉外法治工作20條措施，成立“一帶一路”律師聯(lián)盟哈爾濱代表處、東北亞國(guó)際仲裁中心，搭建起龍江與世界法治交流合作的橋梁。舉辦四屆仲裁國(guó)際法律服務(wù)論壇，東北亞法律查明中心為企業(yè)“走出去”提供法律支持，相關(guān)工作獲人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央媒體多次報(bào)道，彰顯龍江涉外法治工作的顯著效果。
安全防線牢牢筑穩(wěn) 平安建設(shè)取得新成效
這五年，是維護(hù)安全穩(wěn)定防線、筑牢堅(jiān)實(shí)根基的五年。
全省司法行政系統(tǒng)堅(jiān)決扛起維護(hù)安全穩(wěn)定的政治責(zé)任，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，守牢每一道防線，為建設(shè)更高水平的平安龍江提供堅(jiān)實(shí)保障。
監(jiān)所安全持續(xù)鞏固。監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)“無(wú)罪犯脫逃、無(wú)重大獄內(nèi)案件、無(wú)重大疫情、無(wú)重大安全事故”，安全管理體系不斷完善，執(zhí)法規(guī)范化水平穩(wěn)步提升。完成五大連池監(jiān)獄等4所監(jiān)獄撤并整合，建成我省第二所關(guān)押女犯的監(jiān)獄和第一所高度戒備監(jiān)獄大慶監(jiān)獄，監(jiān)管能力全面提升。戒毒系統(tǒng)連續(xù)11年保持“無(wú)脫逃、無(wú)毒品流入、無(wú)重大安全事故”等“六無(wú)”目標(biāo)，安全穩(wěn)定時(shí)長(zhǎng)位居全國(guó)第一方陣。
社區(qū)矯正規(guī)范有序。制定省市縣三級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)智慧社區(qū)矯正中心建設(shè)，在6個(gè)縣開(kāi)展調(diào)查評(píng)估規(guī)范化試點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展“黃絲帶”幫教、心理健康服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，全方位幫助社區(qū)矯正對(duì)象融入社會(huì)。安置幫教精準(zhǔn)有效。建成全省安置幫教信息管理系統(tǒng)，建立過(guò)渡性安置幫教基地1個(gè)、認(rèn)證企業(yè)安置幫教基地82個(gè)，為刑滿釋放人員搭建起從監(jiān)獄到社會(huì)的“過(guò)渡橋梁”，幫助其解決就業(yè)難題，五年來(lái)，累計(jì)安置刑滿釋放人員820人，確保刑滿釋放人員得到及時(shí)安置與幫扶，有效預(yù)防和減少了重新犯罪。
改革創(chuàng)新勢(shì)能奔涌 內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新突破
這五年，是司法行政改革破冰前行、活力迸發(fā)的五年。
全省司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力，事業(yè)發(fā)展動(dòng)能澎湃，司法行政工作現(xiàn)代化水平顯著提升。
體制機(jī)制改革持續(xù)深化。完成省市縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)重組，完成人民陪審員選任和人民監(jiān)督員制度改革，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試改革走在前列，為司法行政改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。行政復(fù)議改革積極推進(jìn)，全省各級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，2024年新收行政復(fù)議申請(qǐng)13264件，當(dāng)事人首選行政復(fù)議案件數(shù)首次破萬(wàn)，九成以上行政爭(zhēng)議在復(fù)議程序中得到實(shí)質(zhì)性化解，行政復(fù)議主渠道作用充分發(fā)揮。
數(shù)字法治建設(shè)成效顯著。在全國(guó)第一批完成數(shù)字政府建設(shè)任務(wù)，建成政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)，統(tǒng)一認(rèn)證、電子印章等基礎(chǔ)平臺(tái)全面上線，推動(dòng)司法行政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！皡^(qū)塊鏈+法治”示范工作在全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)省份技術(shù)測(cè)試中排名第一，“黑龍江公共法律服務(wù)”大模型獲全國(guó)創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)榮獲第七屆“法治政府獎(jiǎng)”，龍江數(shù)字法治建設(shè)成果豐碩。
基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)。全面推進(jìn)司法局標(biāo)準(zhǔn)化和司法所規(guī)范化建設(shè)，全省建成標(biāo)準(zhǔn)化司法局34個(gè)，規(guī)范化司法所114個(gè)，1304個(gè)司法所全部實(shí)現(xiàn)3人以上配備目標(biāo)，其中6人及以上司法所265個(gè)，司法行政服務(wù)延伸到基層一線，司法所成為服務(wù)群眾、推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要前沿陣地。
過(guò)往五年的成績(jī)，是全省司法行政工作者用汗水與堅(jiān)守書寫的答卷；未來(lái)的征程，更需以創(chuàng)新與奮斗續(xù)寫新的華章。站在“十四五”收官與“十五五”謀劃的歷史交匯點(diǎn)上，全省司法行政系統(tǒng)將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指引，奮力推進(jìn)司法行政工作現(xiàn)代化，以更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)、更有力的法治保障、更堅(jiān)實(shí)的安全防線，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化龍江篇章提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。